江苏多所高校按省财政部署改以数字人民币发放工资
10月20日下午5点，扬州大学财务处的一则通知被截图传遍教师群。自2026年11月起，学校在职在编人员工资将通过数字人民币钱包发放。三天内，南通大学、江苏师范大学先后发出同类通知，背后是江苏省财政厅的统一部署。数字人民币发工资不是新闻，2023年5月常熟就做过。这一次不同的是，它第一次以省级财政的名义，规模化...... 本文来自微信公众号： 听风译码 ，作者：安申国 10月20日下午5点，扬州大学财务处的一则通知被截图传遍教师群。 自2026年11月起，学校在职在编人员工资将通过数字人民币钱包发放。 三天内，南通大学、江苏师范大学先后发出同类通知，背后是江苏省财政厅的统一部署。 数字人民币发工资不是新闻，2023年5月常熟就做过。 这一次不同的是，它第一次以省级财政的名义，规模化地走进普通人的月度收入。 通道换好了，钱也会准时到账。 然后呢？ ⑴一张工资条，换了一条通道 10月20日17点，扬州大学财务处发出《关于做好数字人民币钱包开通及11月份工资数币发放工作的通知》。 通知正文不长，意思很硬：接省财政厅预通知，自2026年11月起，学校在职在编人员（含人事代理）工资将通过数字人民币钱包发放。 留给老师们的时间是三天。 相关人员须在10月23日前，完成数字人民币钱包的开立与升级。 第二段写得更像一份操作手册，把人分成了两类。 工资卡是工商银行、建设银行、招商银行、农业银行其中之一的，在对应银行的APP或网点，直接开立二类及以上数字人民币钱包即可。 工资卡是中国银行、农商行其中之一的，需要在工商银行、建设银行之中任选一家，开立二类及以上钱包。 第三段是时间表：10月24日，财务处将统一从四家银行调取钱包账号信息，进行工资代发对接测试。 从发通知到钱包开立截止，72小时。 从开立截止到第一次代发测试，24小时。 南通大学的节奏紧一寸。 10月23日10点14分，南通大学财务处发出的通知要求全校在编人员、人事代理人员在10月30日前完成钱包开立与升级，末尾还有一行不起眼的补充：工资、绩效分两张卡发放，两张均需开立。 同一天晚上8点06分，江苏师范大学计财处的通知停在了更早的一步：统计报送钱包信息，先把底数摸清楚。 三所高校，三个动作，同一个来源。 据经济日报报道，这些通知接的都是江苏省财政厅的部署。 江苏师范大学的通知里还留了一句官方表述，把动机说得很白：优化工资发放流程、提升发放质效、保障资金运行安全。 变化到底在哪儿？ 把工资的流转路径摊开看就清楚了。 过去一笔工资从单位到你手上，要过单位账户、代发银行、个人银行卡三道手，跨机构、跨系统，环节多，链条长。 现在只剩一道：单位对公钱包，直达你的个人钱包。 打个比方，原来的包裹要经过转运中心分拣，现在是点对点直送。 据中央广播电视总台介绍，数字人民币在结算环节支持“支付即结算”，可以理解为像当面交付现金一样，付款完成的同时，资金转移也同步完成。 中间环节压缩带来的最直观结果，是到账时间。 据开平市人民政府官网2025年12月通报，当地公职人员数币发薪到账时间缩短至半小时以内，较传统银行卡模式效率显著提升。 这条通道的另一头，其实早就铺好了。 中国人民银行副行长陆磊披露，截至2025年11月末，通过数字人民币APP开立个人钱包2.3亿个，数字人民币单位钱包已开立1884万个。 也就是说，对公这一侧的管道不是问题，缺的一直是让普通人每月必须打开一次的理由。 工资恰好就是这个理由。 它每月发生一次，金额固定，人群集中，且没有讨价还价的余地。 对一项需要用户基数的支付工具来说，这是成本最低的入口。 ⑵从常熟到扬州，这条路走了三年半 数字人民币发工资不是从高校开始的。 2023年4月22日，常熟市地方金融监督管理局和常熟市财政局印发《关于实行工资全额数字人民币发放的通知》。 从当年5月起，常熟对在编公务员（含参公人员）、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放，成为全国首个全额发放行政事业机关人员工资的城市。 此前的小规模试验已经跑了半年：2022年6月至9月，常熟累计试点发放行政机关事业单位、国资公司工资补贴超4900人次，金额超254万元。 4900人次，254万元。 这就是这项改革最初的体量，小到不需要任何系统改造就能手工核对。 两个月后，广东接上了。 据中央广播电视总台报道，2023年7月，人民银行梅州市中心支行及其辖内部分县（市）支行率先实现数字人民币全额发放职工工资，梅州市财政运行监控中心等11家行政事业单位被纳入8月统发工资试点名单。 梅州当时的底数是：开立数字人民币个人钱包15.1万个、对公钱包1.21万个，流通业务51.19万笔、金额1.02亿元，落地支持数币的商户门店2.94万个。 流程也被简化了。 员工开立个人钱包后，用人单位只需输入员工姓名和手机号，就能把工资发到员工钱包，既不需要收集银行卡账号，也不需要收集钱包编号，且各项交易均无手续费。 2025年，广东开平把这件事做到了万人量级，实现万名公职人员数字人民币统发。 同一时期，另一条支线在工地上展开。 2026年2月，全国首单电子工单结合数字人民币智能合约发放农民工工资业务在成都高新区落地，为104名一线建筑工人自动发放100余万元薪资。 据新华财经报道，这套模式随后从高新区出发，向成都、德阳、眉山、泸州等四川省内多市延展；广东依托同一经验对全省建筑工人管理服务信息平台升级迭代，目前在清远、肇庆等地试点，并于2026年7月在广州越秀·滨江樾项目完成落地。 把时间线拉直：2023年一座县级市，2023年一个地级市，2025年一个县级市做到万人，2026年2月进入工地，2026年11月落到省属高校。 江苏高校这一轮的规模，是这条线上最大的一次。 原因不复杂。 据人民银行江苏省分行数据，2026年上半年，江苏数字人民币交易金额新增7万亿元，同比增长215%，交易规模占全国总量的80%以上。 截至6月底，江苏数字人民币存量钱包数8132.3万个，月活跃钱包数1231.2万个，受理商户412.7万户，主要指标均位居全国前列。 月活钱包除以存量钱包，约等于15%。 换个说法：每开立100个钱包，一个月里大概只有15个被真正用过。 再把背景放进来。 2023年3月，江苏省政府办公厅就印发了《江苏省数字人民币试点工作方案》，明确在全省稳妥有序开展试点，力争到2025年底基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖。 同一时期，试点范围也在整体扩张。 据公开资料，数字人民币试点已从最初的部分重点城市逐步拓展至全省层面，北京、天津、上海、重庆等直辖市，以及广东省、江苏省、浙江省、山东省、河北省、四川省、海南省等省份，已宣布开展全省试点。 从一座县级市的4900人次，到一个省份的8132万个钱包，中间只隔了三年半。 高校这一步，是顺着这条既有轨道往前推的一格。 ⑶2.0之后，钱包里的钱终于算存款了 这轮讨论里被误解最多的，是钱打到数字人民币钱包里还算不算存款。 答案在2026年1月1日变了。 据南方日报报道，2025年12月31日，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行六大国有银行同日公告：自2026年1月1日起，客户开立的数字人民币实名钱包中的余额，按活期存款计付利息。 六大行官网公示的活期存款挂牌利率，当时均为0.05%。 同一天启动实施的，还有新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系。 陆磊撰文指出，中国人民银行出台了《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，自2026年1月1日起实施；银行机构将为客户实名数字人民币钱包余额计付利息，数字人民币纳入存款保险范畴，与存款享有同等安全保障。 一句话概括这次切换：数字人民币从现金型1.0，变成了存款货币型2.0。 在此之前，它定位于M0，即流通中的现金，放在钱包里不计息，本质是口袋里的纸币换了个载体。 切换之后，实名钱包里的余额在经济属性上向银行存款靠拢，被存款保险覆盖，仍然是专门用于支付的新型存款。 为什么学校反复强调“二类及以上钱包”？ 答案藏在钱包分级里。 按身份实名程度，个人数字人民币钱包分为四类。 一类钱包需要手机号、有效身份证件、本人银行账户，并由运营机构现场面签，无交易限制。 二类钱包需要手机号、有效身份证件和本人银行账户，余额上限50万元，单笔支付限额5万元。 三类钱包需要手机号和有效身份证件，余额上限2万元，单笔支付限额5000元。 四类钱包提供手机号即可办理，余额上限1万元，单笔支付限额2000元。 一至三类为实名钱包，四类为匿名钱包。 差别不只是限额。 据工商银行公布的规则，自2026年1月1日起，一类、二类、三类实名钱包余额按活期存款结息规则计付利息，按结息日挂牌活期利率计息，每季末月20日结息、21日入账；四类匿名钱包内的余额，不计付利息。 把这笔账算到人身上：1万元在实名钱包里放满一年，按0.05%的活期挂牌利率，利息是5元。 5元买不到一杯奶茶。 但这笔钱的意义不在利息，在于它第一次被计入存款，第一次被存款保险覆盖，第一次不再是躺在账上的一串数字。 学校要求开二类及以上，原因也就在这里。 四类钱包是匿名的，既不计息，上限也只有1万元；三类上限2万元，装不下一笔完整的工资加绩效；只有二类以上，才既实名、能计息，又留出了50万元的余额空间。 工资代发是一道合规题，答案只能是二类及以上。 制度的另一头也在提速。 中国人民银行行长潘功胜在2026金融街论坛年会上表示，数字人民币业务运营机构已从10家拓展至30家，覆盖全部系统重要性银行；此前在北京设立的数字人民币运营管理中心已全面投入运营，成为集发行管理、零售、批发、区块链、智能合约等服务为一体的综合性平台。 年会期间，数字人民币运营管理中心还发布了央行端数字人民币系统和数字人民币智能合约生态服务框架两项核心成果。 数字也在同步跳。 截至2026年9月末，已开展数字人民币业务的地区累计总体交易43亿笔，金额约31万亿元。 2026年9月当月交易9967万笔，金额约1.87万亿元，同比分别增长12%和123%。 对照陆磊披露的截至2025年11月末口径——累计处理交易34.8亿笔、累计交易金额16.7万亿元——十个月之间，累计交易金额从16.7万亿元涨到了31万亿元。 这不是一条还在找方向的曲线。 ⑷财政要的是看得见，个人要的是看不见 财政系统为什么对这件事这么积极？ 博通咨询首席分析师王蓬博给出的解释很直接：基于数字人民币智能合约特性，整条资金拨付链路可以做到全程可追溯，便于主管部门对财政资金流向开展监管，提升财政资金管理的透明度。 翻译一下：钱从国库到个人钱包，每一个节点都留痕，截留、挪用、延迟这些老问题，在系统层面变得很难藏。 成都高新区的那笔农民工工资，把这套逻辑演示得最清楚。 电子工单产生的可信数据直接驱动数币智能合约自动履约，104名工人、100余万元薪资，不需要人工逐笔核对发放。 “条件触发、定向支付”这八个字，才是财政端真正想要的东西。 高校群体还有一层附加价值。 王蓬博认为，高校群体本身对新事物的接受程度较高，此举能够快速扩大个人数字人民币钱包的开通基数，持续丰富政务、事业单位薪酬发放这类对公场景，为后续更大范围的复制推广积累落地经验。 问题出在另一面。 工资一旦依法发放，就是劳动者的个人财产。 教师拿工资买什么、存在哪里、怎么消费，属于个人权利，不因为技术上具备追踪能力，就自动让渡给管理需要。 制度原则是清楚的：小额匿名，大额依法可溯。 据经济日报介绍，数字人民币遵循“小额匿名、大额依法可溯”的原则，收集的交易信息少于传统电子支付模式，除法律法规有明确规定外，不提供给第三方或其他政府部门。 麻烦在于边界。 “可控”与“匿名”之间，操作层面缺少可预期的细则。 追溯能力在什么条件下被启动、由谁授权、受什么约束，目前更多是原则表述，而不是一份可以逐条对照的清单。 已有学术观察指出，央行监管层与运营机构之间的权责分配模糊，导致保护合力不足；运营机构在流通层收集了什么信息、隐私政策的规范性如何，比央行账本在技术上是否具备追溯能力更贴近日常风险。 技术上有能力，和规则上被允许，是两件事。 落到个人身上，最先撞上的却往往不是隐私，是麻烦。 房贷、车贷、理财、证券、保险、公积金扣款，这些每月自动发生的操作，目前大多不支持数字人民币钱包。 工资进钱包的第一分钟，很多人要做的第一件事，是把它兑回银行卡。 据光明日报报道，把数币钱包里的钱转回绑定银行卡，不收手续费、实时到账，跨行同样适用。 入口被确定，出口被保留。 扬州大学的通知里同时写着后半句：可以根据需要，自主选择是否将钱包里的钱兑换到原有的工资卡中。 对确实开不了钱包的人，光明日报提到，学校也为外籍、港澳台、退休等暂时无法开通钱包的人群设置了对应的过渡方案。 收入性质也没变。 数字人民币是法定货币，这笔收入的真实性、合法性不受发放渠道影响；银行审核贷款时，数币钱包的工资入账记录、兑回银行卡后的流水、单位开具的收入证明，都可以作为有效收入佐证。 社保和公积金的缴存基数，以单位申报的工资总额为准，与工资发放到哪个账户无关。 打个比方，这就像单位给你发了一张指定超市的购物卡。 钱确实是你的，也随时能退。 但你下班顺路想买的那些东西，多半不在那家超市里。 于是拿到卡的第一件事，是去服务台退款。 ⑸工资到账之后的那半小时 消费券停发之后，POS机还在不在？ 21世纪经济报道的记者在北京商圈走访时看到，一家商超的数字人民币专用POS机因为长期闲置而无法开机，工作人员说，上一次很多人用还是发数币消费券的时候。 菜市场摊主悬挂的收款码，仍然以支付宝和微信为主。 一些支持数币的个体店铺，只对接了某一家合作银行的收款通道，无法兼容全渠道钱包。 这是发薪端和消费端最真实的落差。 一边是省级财政统一部署、10天内完成钱包开立、半小时内到账的行政效率。 另一边是一台开不了机的POS机。 把江苏的数字放进来看，这个落差更具体。 截至2026年6月底，江苏受理数字人民币的商户是412.7万户。 412.7万户放进全省的零售终端里，密度还不足以支撑一个人不假思索地掏出数币付款码。 上海一位市民的说法很朴素：日常支付还是用手机Pay，已经习惯了，除非数字人民币能跟各类品牌手机Pay融合得更好。 这句话里藏着推广的真正难点。 习惯是一种有成本的资产。 微信支付和支付宝能在中国迅速铺开，靠的不是行政指令，是便利性和用户体验——收款码摆在哪儿，付款码点开要多快，余额能不能顺手买理财，转账要不要手续费。 数字人民币现在有了法偿性，有了计息规则，有了存款保险，也有了行政通道。 它缺的是一个不需要被提醒就会被使用的日常。 有关部门已经做了一些衔接。 数字人民币可以接入微信、支付宝等渠道进行支付，和现有消费场景融合互通；兑回银行卡免费、实时；硬钱包为不习惯操作智能手机的人留了另一条路；双离线支付则为弱网、无网场景兜了底。 但这些安排的方向，都是让数字人民币变得不那么碍事，而不是让它更想被用。 常熟的经验值得再看一眼。 2023年5月全额发放至今，三年多过去，那批最早用数币领工资的人，并没有出什么乱子。 可“没出乱子”和“用起来了”，是两个完全不同的评价。 真正的观察指标，藏在两组数字的关系里。 第一组：每个月有多少笔工资，通过数币钱包发出去。 第二组：这些钱发出去之后，当月还有多少留在数币体系内。 如果第二组长期趋近于零，那就说明改革还停在发放环节。 回到江苏那组数据：存量钱包8132.3万个，月活跃钱包1231.2万个。 大约每7个被开立的钱包里，只有1个会在一个月里被用到。 这个比值，才是高校试点真正要改变的东西。 发薪端可以靠行政指令把入口打开。 消费端的选择，取决于收款码摆在哪、POS机能不能开机、用户掏出手机时手指习惯往哪个图标上落。 这三件事，没有一件是文件能解决的。 最后的话 从常熟到扬州，数字人民币用了三年半，把工资这条路从一座县级市，走到了省属高校。 走到这里，它终于撞上了最难的一关。 行政指令可以打开入口，可以让8132万个钱包在半年内被开立，可以让一笔工资在半小时内到账。 但它管不了一件事：一个人在便利店结账时，手指会往哪个图标上落。 数字人民币不缺法偿性，不缺计息规则，不缺存款保险，也不缺43亿笔交易记录。 它缺的是一个不需要被提醒的日常。 工资发进钱包，只是把水引进池子。 池子漏不漏，取决于池底有没有足够多的出口——能还房贷，能买理财，能被菜市场摊主主动挂上墙。 在那之前，每一次工资到账后涌向银行卡的转账，都是同一句回答。 钱我收到了。 日子还得照旧过。 参考文献 [1]经济日报：多所高校将通过数字人民币发工资 [2]中央广播电视总台：工资改发数字人民币江苏高校为何发起“支付迁移” [3]中央广播电视总台：应用场景持续拓宽！多地公务员试用数字人民币发工资 [4]新华财经：从“码上办”到“穿透治”：建筑业“护薪安”背后的安心之道 [5]中国人民银行江苏省分行：2026年上半年江苏省数字人民币试点运行情况 [6]中国人民银行：2026金融街论坛年会有关数字人民币建设情况介绍 [7]南方日报：六大国有银行集体官宣数字人民币实名钱包余额计息 [8]光明日报：多所高校宣布将用数字人民币发薪，和打进银行卡有何不同？ [9]21世纪经济报道：数字人民币消费端受理环境走访 [10]开平市人民政府：数字人民币统发工资工作情况通报